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特朗普執(zhí)政兩年，移民“收緊”政策 成績?nèi)绾危?/h1>
2019/01/29 來源：http://www.linksdigg.com 編輯：Administrator
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早在競選總統(tǒng)時(shí)，對移民的強(qiáng)硬態(tài)度就是特朗普的“招牌”之一。2017年初，剛剛成為總統(tǒng)的特朗普就一口氣簽署了3項(xiàng)與美國移民政策相關(guān)的行政令。兩年后，特朗普為了得到“建墻”的資金，不惜讓聯(lián)邦政府停擺。在這兩年里，“移民政策”始終是特朗普的執(zhí)政重點(diǎn)。
移民政策走“收緊”路線
在這兩年里，特朗普政府毫無疑問在移民政策方面走“收緊”路線，尤其是在應(yīng)對非法移民和加強(qiáng)邊境安全方面。特朗普一紙行政令廢除了童年入境暫緩遞解法案（DACA），至今還沒有推出能讓“夢想者”們維持合法身份的替代方案。
特朗普還停止了對接受非法移民的“庇護(hù)城市”提供聯(lián)邦撥款，為美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）增加人手、配備先進(jìn)設(shè)備增加投入；特朗普加強(qiáng)了對非法移民的執(zhí)法，尤其是對于非法移民中犯罪者的驅(qū)逐數(shù)量大大增加；司法部宣布，將嚴(yán)格執(zhí)行“零容忍”政策，所有非法越境都移交起訴。
“移民大篷車”向美國邊境移動(dòng)時(shí)，特朗普政府一直發(fā)出強(qiáng)硬的信號，甚至不惜向邊境派遣軍隊(duì)。在這一事件的催化下，美國政府已經(jīng)開始實(shí)施對非法移民從“抓了就放”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抓了就退”的行動(dòng)。美國政府對中美洲國家的援助，也成為遏制非法移民的手段。
2018年末，特朗普堅(jiān)持“建墻”，在兩黨沒能達(dá)成包含他所要求的建墻資金預(yù)算協(xié)議的情況下，聯(lián)邦政府居然部分“停擺”到了2019年，這成為特朗普政府對非法移民政策收緊的最典型例證。
另一方面，特朗普政府在合法移民乃至相關(guān)簽證方面也在“收緊”。針對特定國家的“旅行禁令”一波三折，終于生效；美國接收的難民數(shù)量大幅減少。特朗普早就宣稱要結(jié)束“鏈?zhǔn)揭泼?rdquo;，建立“積分制”的合法移民體系。
雖然尚未出臺具體計(jì)劃，但兩年來，在白宮的指示下，美國移民局等相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布了多項(xiàng)“指導(dǎo)”、“備忘錄”，從政策及法律執(zhí)行方面，對合法移民提出更高的要求。比如職業(yè)移民、難民或政治庇護(hù)者家屬申請“綠卡”需要接受面試；移民局加強(qiáng)對移民案件的審查，驅(qū)逐涉嫌向移民官員撒謊的移民案件當(dāng)事人，包括已經(jīng)拿到綠卡甚至成為公民的移民；《拒絕入境公共負(fù)擔(dān)因素》新規(guī)則大大增加領(lǐng)取過福利的移民申請者拿到綠卡或入籍的難度等。
工作簽證H1-B門檻提高以及可以不經(jīng)過“補(bǔ)件”就被拒的規(guī)定已經(jīng)出臺，而工作簽證配偶簽證H4持有者，將不再被允許合法工作，乃至學(xué)生簽證F1可能被限制停留期限等提議，也可能很快成為“新規(guī)”。這些對于入籍、綠卡和相關(guān)簽證更加嚴(yán)格的規(guī)定，都體現(xiàn)了合法移民政策“收緊”的跡象。
綜合非法移民、合法移民及其他相關(guān)方面，特朗普時(shí)代移民政策的背后邏輯非常明顯：美國只歡迎對美國“有用”的移民者——也就是特朗普一直強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”在移民政策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這條邏輯，在特朗普執(zhí)政的兩年間，在所有移民相關(guān)的問題始終貫徹。2018年2月，美國移民局甚至修改了“使命說明”，不再將移民申請者成為“客戶”，甚至刪除了“美國是移民國家”的說法，再明顯不過地體現(xiàn)了特朗普治下，美國對移民的強(qiáng)硬態(tài)度。
錯(cuò)過最佳窗口期，綜合移民改革難上加難
可是，盡管特朗普政府移民政策的“收緊”趨勢都很明顯，在政策執(zhí)行的過程中，還是受到不少阻礙，許多承諾也處于“未完成”狀態(tài)。“旅行禁令”曾經(jīng)被多次被聯(lián)邦法官拒絕；推行零容忍政策所造成的“骨肉分離”掀起輿論譴責(zé)的巨浪，特朗普不得不頒布拘留期間“骨肉不分離”的行政令來平息民怨。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年10月12日，墨西哥提華納，從美墨邊境墨西哥一側(cè)拍攝到的邊境墻樣品。特朗普2017年1月25日簽署行政命令，宣布在美墨邊境線上筑墻，以阻擋非法移民和犯罪人員越境從事非法活動(dòng)。
結(jié)束鏈?zhǔn)揭泼竦囊蟆?ldquo;公共負(fù)擔(dān)規(guī)則”等激起了強(qiáng)烈反對，至今未能真正施行；工作簽證配偶簽證持有者禁止工作的規(guī)定、廢除“多元化”綠卡抽簽項(xiàng)目的建議等很早就提出，現(xiàn)在也都還沒能實(shí)現(xiàn)；特朗普在為了“建墻”和國會(huì)苦苦斗爭的同時(shí)，有不止一名被扣非法移民兒童死亡的消息讓特朗普政府的強(qiáng)硬移民政策又一次受到炮轟，也讓政府不得不鄭重承諾要加強(qiáng)保護(hù)兒童的衛(wèi)生措施，并且以多次釋放非法移民來平衡冷酷的形象。
最重要的是，雖然特朗普承諾會(huì)進(jìn)行綜合性的移民改革，但需要通過國會(huì)立法進(jìn)行的綜合移民改革，兩年來不僅進(jìn)展寥寥，而且遙遙無期。與特朗普在移民方面觀點(diǎn)相近的議員，推出過多個(gè)相關(guān)法案，特朗普也大張旗鼓地表示支持，但沒有一個(gè)法案最終獲得兩院通過——2018年6月，一份妥協(xié)版本的移民改革法案在眾議院闖關(guān)失敗，充分證明短期內(nèi)，能夠進(jìn)行綜合性的移民改革并不現(xiàn)實(shí)——盡管當(dāng)時(shí)的國會(huì)兩院都由共和黨控制。
政府停擺致白宮無法宴客，總統(tǒng)叫外賣招待冠軍球隊(duì)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年1月14日，美國克萊姆森大學(xué)老虎隊(duì)獲得NCAA大學(xué)橄欖球聯(lián)賽全國總決賽冠軍后，特朗普在白宮設(shè)宴舉辦表彰會(huì)。
總之，兩年來，特朗普競選和就職總統(tǒng)時(shí)，對于移民改革的承諾，許多還沒有實(shí)現(xiàn)。而在本屆總統(tǒng)任期的后兩年，特朗普更是面臨著眾議院由民主黨控制的國會(huì)，“綜合性移民改革”的“窗口期”已經(jīng)錯(cuò)過，實(shí)現(xiàn)的可能性已經(jīng)無限接近于零。綜合性移民改革法案無法通過國會(huì)，不僅意味著特朗普的移民主張無法全面實(shí)現(xiàn)，也意味著下一任總統(tǒng)將很容易通過行政令廢除已經(jīng)更改的移民規(guī)定——正如特朗普對奧巴馬的移民措施時(shí)所做的一樣。
移民改革的實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)黨派、階層、利益集團(tuán)的妥協(xié)與平衡，這在當(dāng)下日益分裂的美國格外不容易。特朗普對于移民態(tài)度始終鮮明，所推行的移民政策也得到了他選民基本盤的支持。但反對他的聲音同樣巨大，注定符合他要求的全面移民改革推行過程艱難無比，直至基本喪失可能性。
執(zhí)政兩年的特朗普，一直在“收緊”移民政策，但是他真正實(shí)現(xiàn)的移民改革零零碎碎，不僅沒有形成完整體系，而且絕大多數(shù)通過行政手段推行，難以留下政治遺產(chǎn)，形成長期的影響力。